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庆祝新中国成立70周年系列理论视频 国史讲堂:

发布时间:19-10-09 阅读:357

编者按:70年前,新生的人夷易近共和国迎着旭日启程,彻底改变了近代今后100多年中国积贫积弱、受人欺侮的凄切命运,中华夷易近族走上了实现巨大年夜中兴的壮阔蹊径。70年来,我们巨大年夜祖国的面目、巨大年夜人夷易近的面目、中华夷易近族的面目发生了前所未有的大年夜变更。中央网信办收集新闻信息传播局(收集理论传播局)指示,人夷易近网、中国共产党历史和文献网、中华人夷易近共和国国史网联合推出“国史教室”系列理论视频,梳理70年来新中国在各个领域取得的辉煌成绩和历史履历,阐释坚持和成长中国特色社会主义蹊径的重大年夜历史和现实意义,敬请关注。

本期贵宾简介:

王震,中国社会科学院经济钻研所钻研员,公共经济学钻研室主任,钻研领域为公共经济学、成长经济学、劳动经济学和卫生经济学等。

杰出不雅点:

·新中国成立以来,在社会夷易近生扶植上可以说取得了巨大年夜的成绩。新中国成立伊始,在经济还不蓬勃的环境下就不停注重夷易近生,随机应变,实践和探索了很多具有中国特色的社会夷易近生轨制和项目。

· 革新开放后,我们建立了适应社会主义市场经济系统体例的社会夷易近生轨制。城镇就业群体中建立了社会保险,包括企业职工基础养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生养保险,便是大年夜家平日所说的“五险一金”,在屯子子建立新型屯子子相助医疗轨制、新型屯子子养老保险轨制等。

·十八大年夜以来,在社会夷易近生扶植上,加倍凸起公共办事的均等化与社会保障的城乡一体化。

·十九大年夜申报对我国社会主要抵触的叙述,我国社会的主要抵触,已经转化为人夷易近日益增长的美好生活必要与不平衡不充分的成长之间的抵触。什么是“美好生活”?这此中最核心的便是社会夷易近生。十九大年夜申报对社会夷易近生的概括异常到位,便是“七个有”:幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

讲座实录:

各位网友,本日我们讲的主题是“新中国70年社会夷易近生扶植”。要讲这个题目,我们不妨从一个偏远的山区讲起。在我国西南横断山区有一座南北走向的大年夜山高黎贡山,在高黎贡山的崇山峻岭中有一个独龙江乡,这里世世代代栖身着我国的一个少数夷易近族独龙族的乡亲们。

便是这样一个偏远山乡,2014年和2019年分手两次收到了习近平总布告的复书:第一次是祝贺独龙江乡公路地道贯通。为什么地道贯通必要祝贺呢?这与独龙江乡偏远的位置有关。在独龙江公路地道贯通之前,1999年建成的独龙江乡公路,因为阵势缘故原由,一年中只有半年能通车。公路地道的贯通实现了独龙江乡与外界的整年通车。

第二次是祝贺独龙江乡整乡脱贫。2018年独龙江乡全村夫均收入6122元,实现了整乡脱贫,实现了“两不愁三保障”:不愁吃不愁穿,使命教导、基础医疗、住房安然有保障。对付这个荒僻有数的小山乡而言,实现周全脱贫,“两不愁三保障”。不论从哪个方面说,都可以用“巨大年夜”两个字来形容。

独龙族在新中国成立之前还整体处于原始社会,刀耕火种,常年缺吃少穿。第一次吃上自己种的大年夜米照样在新中国成立之后,在党和政府赞助下1953年开出了53亩水田莳植水稻。革新开放后,对独龙江地区的脱贫政府在独龙江地区加大年夜了脱贫力度,分外是在根基举措措施扶植上,加大年夜投入。独龙江公路便是在1999年全线贯通的。十八大年夜之后,我们进行精准扶贫,展开了脱贫攻坚战,独龙江乡也终极跟上了周全小康的方式。

独龙江乡的脱贫之路是新中国成立后周全打消绝对贫苦的一个缩影,也是一个范例。

打赢脱贫攻坚战,实现周全脱贫

实现周全脱贫是周全实现小康社会的底线义务和标志性指标。所谓底线义务和标志性指标,指的便是假如不能实现周全脱贫,那么就不能说实现了周全小康;只要有一个地区还没有实现脱贫,就不能说实现了周全小康。用木桶理论来比喻,周全脱贫是周全实现小康的最短板。

新中国成立以来,中国党和政府不停将祛除贫苦作为重大年夜计谋义务。我们扶植的是社会主义。祛除贫苦、实现合营富饶本便是社会主义的根本属性,是社会主义的内在要求。

新中国成立70年来,我国的脱贫攻坚取得了历史性的成绩:

第一,从1978年到1985年,按照当时的标准(人均收入200元),贫苦人口从2.5亿下降到1.25亿。

第二,从上世纪80年代开始,不停到2010年,我国继续进行了八七扶贫攻坚计划以及两个扶贫开拓纲要,以现行标准(年人均收入2300元)谋略,截止到2012年的贫苦人口比1985年削减了5.6亿。

第三,十八大年夜后,我们实施精准扶贫,从2013年到2018年,这6年间每年贫苦人口削减1373万,贫苦发生率下降到1.7%,此中有10个省份下降到1.0%以下。可以说,无论从哪个方面,2020年周全脱贫是完全可以实现的。

中国大年夜规模的减贫也为国际扶贫奇迹做出了供献,赢得了国际社会的高度赞誉。

70年来,我们形成了具有中国特色的扶贫蹊径:从接济式扶贫到开拓式扶贫;从开拓式扶贫再到十八大年夜后提出的精准扶贫计谋。在十八大年夜后打赢脱贫攻坚战中,保障式扶贫与开拓式扶贫相结合已成为中国扶贫政策主要特性之一。便是我们的扶贫,即授人以渔,便是开拓式扶贫,让贫苦人口具有自我造血的能力,也授人以鱼,便是保障式扶贫,为贫苦人口供给社会安然网。

社会夷易近生扶植:内容与意义

说完了周全脱贫,我们回到主题上,便是新中国70年来社会夷易近生扶植。当然,实现全夷易近脱贫本便是社会夷易近生扶植的主要内容。周全脱贫取得的巨大年夜成绩,同时也是社会夷易近生扶植取得的巨大年夜成绩。

成长社会夷易近生是社会主义今世化扶植的根本目的。我们的成长成果再多、再好、再漂亮,终极也要体现在社会夷易近生上。大年夜家费力努力,“撸起袖子加油干”,终极照样要让通俗群众的日子过得更红火。这一点等于通俗人理解的质朴的事理,也是我们党的奋斗目标。

习近平总布告在十八大年夜后的讲话中专门提出:人夷易近对美好生活的憧憬,便是我们的奋斗目标。以夷易近为本、以工本钱是党的执政理念,赓续改良夷易近生是成长的根本目的。

十九大年夜申报中对夷易近生奇迹的成长也作出了明确的叙述:增进夷易近生福祉是成长的根本。

十九大年夜申报对我国社会主要抵触的叙述,我国社会的主要抵触,已经转化为人夷易近日益增长的美好生活必要与不平衡不充分的成长之间的抵触。对这个主要抵触的理解,此中关键一点便是“美好生活”,什么是“美好生活”?这此中最核心的便是社会夷易近生。

那社会夷易近生包括些啥内容?十九大年夜申报对社会夷易近生的概括异常到位,便是“七个有”:幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。这“七个有”可以说切中了老庶夷易近的痛点。孩子的照料、入学,自己的就业,白叟的养老等等,都是大年夜家日常能够亲自感想熏染到的,便是大年夜家所关心的就业、教导、医疗、养老照料、社会保障等。

新中国成立以来,在社会夷易近生扶植上可以说取得了巨大年夜的成绩。

新中国成立伊始,在经济还不蓬勃的环境下就不停注重夷易近生,随机应变,实践和探索了很多具有中国特色的社会夷易近生轨制和项目,比如屯子子的“五保”轨制,屯子子的相助医疗以及赤脚医生等,这些都受到国际社会的好评。

革新开放后,我们建立了适应社会主义市场经济系统体例的社会夷易近生轨制,在城镇就业群体中建立了社会保险,包括企业职工基础养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生养保险,便是大年夜家平日所说的“五险一金”,在屯子子建立新型屯子子相助医疗轨制、新型屯子子养老保险轨制等。我们说实现了轨制的全覆盖,每其中国公夷易近至少被一项社会保障轨制所覆盖。我们还实现了周全的九年免费使命教导等等。

十八大年夜以来,在社会夷易近生扶植上,加倍凸起公共办事的均等化与社会保障的城乡一体化。

这些成绩逐一道来肯定是来不及的。鄙人面,我根据自己的钻研心得和理解,选择一部分具有代表性的轨制、项目和案例,来表现新中国70年社会夷易近生扶植的成绩。当然,选择哪一个来讲,并不代表其他没有提到的不紧张。这仅代表我小我的一些见地。

就业。我们常说,就业是夷易近生之本。这句话的意思是说,没有就业,其他的什么老有所养、病有所医、学有所教等,就不能实现,便是水中月、镜中花。我们党对就业素来异常注重。新中国成立之初,有一个政策是把原国夷易近党的公教职员“包下来”,便是仍旧让他们介入就业,有了就业就有了稳定。

我们当前就业有两个重点人群:一个是新卒业大年夜门生,一个是屯子子残剩劳动力和农夷易近工的就业。大年夜家可以关注一下,每年的国务院常务会议,这两个议题都是就业领域的主要议题。在这里我们主要说一下农夷易近工的就业,由于农夷易近工的就业不仅是屯子子残剩劳动力和屯子子居夷易近增收的问题,而且也关系到中国工业化和城镇化的问题。

先从农夷易近工对工业化和城镇化的紧张性提及。中国的农夷易近工2018年总量是2.88亿,他们成为我国工业化的主力之一,国务院2005年终于农夷易近工问题的文件将农夷易近工定位为“我国财产工人的紧张组成部分”。

外出的农夷易近工,再加上在本乡就业的农夷易近工,也便是那些离土不离乡,在本乡从事非农就业的屯子子居夷易近,他们来自非农就业的人为性收入已成为屯子子居夷易近的主要收入滥觞。前面说到的扶贫减贫,此中的一个主要步伐便是就业扶贫,给屯子子居夷易近供给非农就业的时机。

中国屯子子残剩劳动力的转移,一个主要的特性是循规蹈矩、慢慢摊开。在革新开放之初并不是一会儿打开屯子子残剩劳动力转移的口子,而是跟着工业化及城市化的进展慢慢摊开,有秩序的办理屯子子残剩劳动力问题。理解这一点,不仅对付理解中国的农夷易近工就业至为关键,而且也是理解中国城镇化问题的关键。有种不雅点觉得,我们没有形成大年夜规模人口转移带来的“贫夷易近窟”。应该说,我们的屯子子劳动力转移是充分斟酌各方面可行性前提的转移。这是理解中国农夷易近工就业的一个关键。

在有序转移的同时,我们对付屯子子劳动力的转移与农夷易近工就业,还有充分的政策保障。我们的人力资本和社会保障部每年都邑就农夷易近工事情以及就业扶贫作出响应的政策安排。针对农夷易近工就业的特殊性,比如流动性强,采取了很多响应的政策保障步伐。这里提几个:

一个是提升农夷易近工人力本钱积累的,东风行动计划,每年经由过程资金扶持、技巧扶持等为农夷易近工供给就业信息、技能培训等,前进他们在就业市场中的竞争力。

第二个是参加社会保险,经由过程政策设计将异地就业的农夷易近工纳入到社会保险覆盖,针对农夷易近工流动就业的特性,设计社会保险的转移接续政策等。

第三个是这两年大年夜力推动的跨省异地就医直接结算,直接办事异地就业的农夷易近工,使得他们在打工地也能很方便地实现就医的报销。我去年在云南调研,云南省医保局专门在春节前后,集中为外出就业的农夷易近工解决异地就医的立案手续,使他们在就业地就医时可以直接应用医保报销。

教导。大年夜家知道,人力本钱投资是今世经济增长的主要身分之一。在人力本钱投资中,四个最主要的要领:教导、康健、职业经历以及培训。教导和康健又是最主要的两个,是主要的人力本钱投资型办奇迹。前面我们说到我国屯子子劳动力的转移是一个异常顺利的历程,农夷易近工已经成为财产工人的紧张组成部分。这此中一个最关键的身分照样由于我国屯子子居夷易近的人力本钱积累。而屯子子人力本钱积累快速提升的最关键的两个缘故原由,第一个便是教导程度的前进,第二个便是医疗卫生奇迹的成长。当然教导和医疗也是社会夷易近生中大年夜家最关注的两个:孩子上学与生病就医,已经成为全社会的焦点问题,是“美好生活”的主要内容。

我们先来说教导。新中国成立以来的教导成绩,第一个是“两基”与“两全”,即基础打扫青丁壮文盲、基础实现九年使命教导与周全打扫青丁壮文盲和周全实现九年使命教导。

先来说打扫青丁壮文盲。在新中国成立伊始,中国的文盲率高达80%以上。到1964年就下降到了百分之52.4%,到2011年,我们周全打扫了青丁壮文盲。

第二个,是周全实现九年使命教导。1986年《中华人夷易近共和国的使命教导法》提出了推行九年使命教导。1993年《中国教导革新和成长纲要》就提出了一个“双八五”的目标:到2000年要实现以县为统计,全国占总人口85%以上的地区,遍及九年使命教导,这是第一个“85%”;第二个是初中的入学率要达到85%。

到了2000年,我们实现了“双八五”的目标。但这只是叫基础实现了使命教导。在西部地区,实现使命教导还对照懦弱。是以在2003年到2007年,专门搞了西部的“两基”攻坚战。这样,2011年全国初中的毛入学率跨越了100%。2018年头?年月中的毛入学率100.9%。九年使命教导巩固率达到了94.2%,所谓巩固率便是从小学一年级的100个门生中,有94.2个完成了初中卒业。

与周全实现使命教导相关的是周全实现了使命教导阶段的免费。之以是能够周全实现九年使命教导,离不开公共财政的大年夜量投入,离不开免费使命教导。

免费使命教导的实现,第一个关键点是2000年开始屯子子税费革新,屯子子使命教导阶段的经费不再由屯子子居夷易近的“三提五统”中收取,而是纳入到县级财政予以保障。

第二个节点是2006年首先从西部地区屯子子开始的屯子子门生“两免一补”,即免杂费、免书籍费、补助投止生养活费。“两免一补”2007年春在中东部地区推开。第三个节点,到2008年秋季学期,又在城市使命教导阶段周全实现了九年使命教导的免费。

在使命教导阶段还有一个工作异常有需要提一下,那便是屯子子使命教导门生营养改良计划。我们从2011年起在屯子子使命教导门生中推动实施了门生营养改良计划,中央和地方两级财政出资,为使命教导阶段门生供给营养午餐。这极大年夜改良了中国屯子子地区儿童的营养状况。这个计划可以说是“功莫大年夜焉”,造了大年夜功德。成长经济学的钻研早就注解,儿童早期的营养状况对其平生的康健状况甚至智力发育、能力形成都是关键。大年夜量钻研注解,对贫苦地区儿童营养的投资,其回报率远远跨越本钱市场的回报率。

说完使命教导,在教导领域还有一个便是高等教导的大年夜众化以及遍及化。根据美国教导专家马丁.特罗的定义,高等教导的毛入学率在15%以下为精英教导,15%-50%之间则进入大年夜众化阶段;跨越50%,高等教导就进入遍及化阶段。

我们高等教导的毛入学率在1949年只有0.26%,在学的大年夜门生只有11.7万;1965年上升到1.96%,在学大年夜门生109.5万。1978年高等教导毛入学率上升到2.7%,在读门生228万。不停到1990年,高等教导毛入学率为3.4%。在这个时刻,能上大年夜学可谓“百里挑一”,大年夜量年轻人上大年夜学的“贪图”是不能实现的,能上大年夜学的可以说都是社会的“幸运儿”。到2002年颠末大年夜学的扩招,我们的毛入学率达到15%,进入大年夜众化阶段。2018年毛入学率达到48.1%,到2020年如无意外将跨越50%,进入到高等教导的遍及化阶段。高等教导的遍及使得更多的年轻人可以经由过程上大年夜学实现自己的“贪图”,改变自己的命运。

教导的大年夜成长使我们的匀称教导水平获得了极大年夜的提升。根据人口普查的数据,初中以上学历的人口比例,从1982年的24.78%上升到2010年的61.75%;匀称受教导年限从1980年的不到5年,前进到2010年的9.5年。从微不雅个体的层面,越来越多的人经由过程教导前进了自己的能力,实现了自己的抱负,改变了自己的命运;从宏不雅层面来说,教导水平的前进为经济成长供给了坚实的人力本钱根基。我国快速的经济增长,假如没有教导带来的人力本钱积累的提升,是不行思议的,难以实现的。

康健卫生。新中国成立后,我们党和政府高度注重康健卫肇事情。我们先来看两个指标,第一个指标叫人均预期寿命,这个指标表达的是一小我在诞生时候能够预期存活若干年;第二个是婴儿逝世亡率,这个指标表达的是一个国家或地区的医疗卫生状况。

我们的人均预期寿命,在新中国成立伊始,还不到40岁。在2018年的时刻,根据卫健委果统计,达到了77岁。根据联合国的统计,在2015-2020年间,中国的预期寿命76.62岁,靠近蓬勃国家的水平。

第二个婴儿逝世亡率,这个地方是一岁以内的婴儿逝世亡率,这一个指标直接注解了一个国家或者地区的医疗卫生的状况。我们的婴儿逝世亡率在60年代的时刻,大年夜概是135‰,什么意思呢,便是每1000个新诞生的一岁以内的儿童,在1岁时有135个会逝世亡。根据联合国测算的数据,在2015-2020年间,这个数字下降到只有9.89‰,也便是每1000个新诞生儿童在1岁时只有不到10个会逝世亡,这已经靠近蓬勃国家的水平了。

人均预期寿命的增添与婴儿逝世亡率的下降,其背后是新中国70年来康健卫生奇迹的大年夜成长。

首先第一个是公共卫生,范例的事故是大年夜规模祛除和节制寄生虫和熏染性疾病。毛泽东主席有一首异常闻名的诗,《七律送瘟神》,“坐地日行八万里,巡天遥看一千河”,这首诗的题首便是“读六月三旬日《人夷易近日报》,余江县祛除了血吸虫。”在公共卫生奇迹成长中,不得不提的便是我们的爱国卫生运动,不停到现在我们还有爱国卫生运动委员会。爱国卫生运动的目的便是改良城乡情况卫生和生活前提,打消影响和迫害人夷易近群众康健的不良身分,堵截疾病传播道路。

第二个是我们的医疗卫生办事。首先应该提到的是我们的屯子子相助医疗与赤脚医生。新中国成立后,在经济不甚蓬勃的环境下,取得了屯子子医疗卫生奇迹的大年夜成长。当时的一个事情方针便是“把医疗卫生的重点放到屯子子去”。此中最值得关注的便是当时的屯子子相助医疗与赤脚医生。所谓相助医疗,便是依托屯子子集体经济组织,屯子子居夷易近合作互济,上级政府支持,建立的医疗保障组织。在相助医疗中,赤脚医生是关键。所谓的赤脚医生,便是“农夷易近的身份干医生的活”,他们仍旧是集体经济组织的成员,在吸收必然的培训后,为村子夷易近供给基础医疗办事。相助医疗和赤脚医生最大年夜的、最主要的特性,便因此低廉的资源为广大年夜屯子子居夷易近供给了基础医疗卫生办事,极大年夜供给了屯子子医疗卫生办事的可及性。受到了国际社会的高度赞扬。

除了赤脚医生,我们在屯子子还建立了三级医疗卫生收集,第一层便是赤脚医生为主的村子卫生室,第二个层次是各个州里的卫生院,第三个层次是县级病院。在城市则形成了社区卫生办事中间(站)、一级病院、三级病院、三级病院的完备的医疗卫生办事体系。

在医疗保障方面,我们建立了全夷易近医保,医疗保险的覆盖率靠近100%。

我们先是在1998年建立了城镇企业职工基础医疗保险。在此之前,城镇企业职工推行的是劳动保险轨制。在劳动保险轨制的根基上,1998年建立了企业缴费与职工缴费相结合,统筹账户与小我账户相结合企业职工基础医疗保险轨制。

2003年在屯子子建立新型屯子子相助医疗轨制。比拟于旧的相助医疗,新型屯子子相助医疗的最主要的特性是政府补贴,由政府补贴与小我缴费形成新农合基金。2007年针对城镇非就业的居夷易近,主如果“一老一小”,建立了城镇居夷易近基础医疗保险,其筹资要领也是政府补贴加小我缴费。

十八大年夜之后,跟着城乡一体化进程的加快,新型屯子子相助医疗与城镇居夷易近基础医疗保险从2016年开始进行整合,到2018年整合为城乡居夷易近基础医疗保险,并确定由新成立的国家医保局认真治理。居夷易近医保的筹资中,主如果政府补贴,政府补贴与小我缴费的比例大年夜致在7:3阁下,北京2019年小我缴费只有每年300,政府财政补贴为1430元每年;上海是小我740元,政府补贴2560元。

十八大年夜之后,我国康健卫生奇迹的成上进入了一个新阶段,提出了“康健中国”的计谋。“康健中国”的一个核心思惟是将之前的以“治病”为中间的医疗卫肇事情转向为以“康健”为中间的康健卫肇事情。关于康健中国扶植,习近平总布告在2016年的全国康健大年夜会上指出,要将康健融入到所有的政策中,要向居夷易近供给全生命周期的康健卫生办事。这是个大年夜趋势,可以说我们党在这方面完全契合了这个大年夜趋势。

社会保障。我们着末再来谈一下社会保障。着实前面讲的一些内容也同时是社会保障的内容,比如我们的医疗保障,也同时是社会保障的一个主要组成部分。社会保障是一个社会的稳定器,也是社会的粘合剂,经由过程合作共济来增进我们社会的连合。新中国成立以来我国已经形成了以社会保险为主体,包括社会保险、社会救助、社会福利等在内的完备的社会保障体系,实现了轨制的全覆盖,也实现了对人群的全覆盖。

在革新开放前,根据当时的经济系统体例以及经济成长状况,我们建立城乡有其余社会保障轨制。在屯子子,依托集体经济组织,先是对鳏寡孤独、老弱病残等建立了屯子子的“五保”扶养轨制。所谓的“五保”,便是保吃、保穿、保住、保医、保葬。除了“五保”,还有我们前面提到的屯子子相助医疗。

在城市,我们在企业职工中建立了劳动保险轨制,所谓的“吃劳保”,指的便是劳动保险轨制。对机关奇迹单位的职工,则建立了离退休轨制和公费医疗的轨制。虽然当时的保障水平,由于经济成长还处于较低水平,保障水平也对照低,但不论是屯子子的照样城市的这些社会保障轨制,照样为广大年夜人夷易近群众供给了基础的保障。斟酌到当时的经济成长状况,这实属不易。

革新开放后,跟着经济系统体例革新,建立社会主义市场经济系统体例,我们慢慢形成了适应社会主义市场经济系统体例的社会保障轨制。

首先是在城市,跟着国有企业革新,本来的劳保轨制也慢慢革新为加倍适应市场经济的社会保险轨制。从1997年开始,我们慢慢建立了城镇企业职工的基础养老保险、基础医疗保险、工伤保险、失业保险、生养保险等“五险”。跟着我国住房保障轨制的革新,我们又建立了住房公积金轨制。这也便是大年夜家所熟知的“五险一金”。

在屯子子,先是建立了政府补贴加小我缴费的新型屯子子相助医疗。这个前面我们先容过了。2009年又开始建立了新型屯子子基础养老保险轨制。中国的农夷易近,在年满60周岁之后,都可以拿到政府的养老金。这个养老金的额度虽然不高,但对中国的农夷易近而言,是几千年没有的工作。

除了社会保险,我们还在屯子子和城镇地区建立了社会救助轨制。社会救助与社会保险不合,无需缴费,专门针对低收入群体,为他们供给基础的生活保障。我们建立了城乡低保轨制,建立了城乡医疗救助轨制。这些轨制我们提及到了“兜底”的感化,为低收入群体建立了社会安然网。

十八大年夜之后,我们社会保障轨制的成长有两个最主要的特性:一是实现社会保障的城乡一体化,要彻底停止城乡二元瓜分的场所场面。第二个是我们在社会保障的完善和调剂中,凸起积极应对人口老龄化。

先说城乡一体化。我国的社会保障,从革新开放前,一个主要的特性便是城乡分开建立轨制。这在经济不敷蓬勃、人口流动不甚频繁的环境下,是相宜的,应该说是在我国实际国情下的一个选择,也是我们在经济还不蓬勃的环境下,迅速实现社会保障全覆盖的一个选择。跟着我国经济的成长,城镇化的快速进展,分外是人口流动的常态化,都使得这种二元瓜分不能适应新的环境。是以十八大年夜之后,中央在社会保障轨制扶植上的一个紧张线索便是城乡一体化。

首先是2014年,整合了城镇居夷易近基础养老保险与屯子子居夷易近基础养老保险。我们知道在城镇,除了就业职工,还有一部分非就业的居夷易近。按照新农保的设计思路,我们在2011年建立了城镇非就业居夷易近的基础养老保险轨制。2014年,这两个轨制合并为统一的城乡居夷易近基础养老保险轨制。

第二个是城乡居夷易近基础医疗保险的整合。这个在前面我们已经具体先容过了。

除了城乡一体化外,为了适应人才流动,以及为了进一步加大年夜社会保障的公道性,我们在2014年还开始了机关奇迹单位的养老金轨制革新。2014年之前,机关奇迹单位的养老金轨制自成一体,由财政全额包袱,小我无需缴费。这就导致机关奇迹单位职工与企业职工之间在养老金方面的不平等。2014年中央抉择建立机关奇迹单位的养老金轨制,按照企业职工的养老金轨制进行设计,实现了轨制的并轨。

在应对人口老龄化方面,我们也做了很多事情。在我国的老龄人口中,最必要关注的是那些掉能掉智白叟。一个家庭中呈现这样一位白叟,不仅白叟受罪,而且也给子女带来异常大年夜的压力和焦炙。近来有一个很火的电视节目,黄渤主持的,叫“忘不了餐厅”。这是一群老年阿尔兹海默症患者,他们的蒙受引起了大年夜家的共鸣。实际上,在实际生活中,掉能掉智白叟的照料是一个异常大年夜的难题。分外是一些贫苦地区的贫苦白叟,自己家庭无法供给照料,也没有资本得到社会的赞助。为了应对掉能掉智白叟的照料,我们在2016年开始在15个城市试点掉能掉智职员的经久照护保险,有些地方也叫经久照料护士保险轨制,经由过程社会保险的法子为这部分白叟供给基础的支持。



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